2015年以来，经中央评比达标表彰工作领导小组批准，全国老龄委为积极应对人口老龄化，进一步弘扬尊老敬老的传统美德，广泛动员社会各界开展为老服务，开展了“敬老文明号”创建活动。活动开展三年来，各级党政领导和老龄委高度重视，各地老龄工作部门精心组织，各级各类创建单位踊跃参加，创建活动取得了显著成绩，开启了敬老爱老新篇章。

　　全国“敬老文明号”创建活动开展以来，浙江省及杭州市领导高度重视，老龄工作部门精心组织，把创建活动作为优化为老服务、推动老龄工作的一项长期工作，通过系统谋划、整体设计、培育典型、统筹推进，不仅有力推动了创建活动开展，取得了显著成效，而且还探索总结出“党政领导重视、部门联合指导、社会广泛参与、内外监督到位”的杭州模式。这次会议选择在这里召开，就是为了学习推广浙江省及杭州市的创建经验，深入开展第二届全国“敬老文明号”创建活动。

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神、中央关于践行社会主义核心价值观以及国务院相关文件要求，总结交流第一届全国“敬老文明号”创建活动经验，研究部署第二届创建工作，全面推进创建活动深入开展。刚才，浙江省老龄办主任苏长聪、杭州市副市长戚哮虎发表了热情洋溢的致辞，介绍了浙江省、杭州市的老龄工作情况，杭州、辽宁、新疆等八个单位介绍了创建工作的做法和经验，这些经验都很好，很有典型性代表性，可学习可借鉴，国家卫生计生委家庭发展司巡视员许梅林到会作了重要讲话，下午大家还要实地观摩杭州市创建工作。在这里，我代表全国老龄办，对各级党政领导重视支持创建，各有关部门积极参与创建，各创建单位积极参加创建，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　下面，我就“敬老文明号”创建活动谈两点意见，供大家参考。

　　一、“敬老文明号”创建工作取得显著的成绩，开启了敬老爱老新篇章一是领导重视，全力推动创建开展。创建活动从一开始，就受到中央领导的高度重视，时任中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄委主任回良玉同志对创建活动作出重要批示。全国老龄委两次下发文件，成立了创建活动领导小组，制定了创建实施方案，明确了创建活动的目标要求和实施步骤,对创建活动进行了周密部署。山西、辽宁、浙江、新疆等地高度重视创建工作，成立了由党政领导挂帅、相关成员单位组成的领导小组。各地党政领导高度重视创建工作，有的地方党委政府下发文件、召开会议进行部署，多数地方党政领导作出指示，主持召开创建会议，出席创建活动。江苏、四川等地党政主要领导深入基层社区(村)、企业等创建单位，指导开展创建活动。上海、大连等地安排了“敬老文明号”创建活动专项经费，有力地推动了创建活动的开展。

　　二是精心组织，构建共创共建机制。2012年5月，全国老龄办在山西太原召开全国“敬老文明号”创建活动推进会之后，各地积极谋划，精心组织。多个省(区、市)迅速召开启动会议，部署创建活动。山西、江西等省老龄办与市县级老龄办签订创建活动目标责任书。甘肃、云南、宁夏等地老龄办与老龄委成员单位建立了创建协作机制，出台行业创建方案，形成创建合力。陕西、甘肃等省老龄办联合行业部门召开“敬老文明号”创建活动推进会，积极动员组织企事业单位、社会组织协同创建，形成多方参与的网格化创建机制，实现共创共建。到目前，“敬老文明号”创建活动已经在全国31个省(区、市)、24个行业中开展，涌现出全国“敬老文明号”集体1212个，各级“敬老文明号”创建单位达到23万余个，基本形成了中央、省、市、县四级创建网络。

　　三是注重实效，推动基层扎实创建。老年人生活在基层，创建活动重点也在基层。为确保创建活动真正使老年人受益，各地老龄工作部门积极动员各基层单位和窗口单位参与创建，第一届全国“敬老文明号”基层单位超过70%。各地基层创建单位根据“敬老文明号”创建管理办法的五项创建标准，制定了详细的创建细则和标准，这些细则和标准既符合基层单位实际，又可考核可督查，确保了创建活动扎实有效开展。福建、内蒙古等地的创建单位形成了“三亮”、“三公开”等特色为老服务制度和标准。新疆有15个行业分别制定了本行业“敬老文明号”创建标准。湖北、厦门等地的公交系统制定敬老文明先进车(线、个人)标准制度和服务标准，开展文明车、文明司乘人员评比活动，形成一套完善的敬老助老制度体系。

　　四是规范管理，促进活动持续深化。“敬老文明号”活动重在创建、贵在管理。各级老龄工作部门通过优化运行机制、提升管理标准、加强督促检查等，推动活动持续深入开展。为促进日常管理规范化，全国层面建立了信息报送制度和联络指导常态化机制。各地普遍把创建活动作为养老服务的重要工作来抓，纳入各级老龄工作目标考核范围。辽宁、湖南、四川的许多市(地、州)还将创建活动纳入党委、政府评比达标、精神文明考核、县市区党政综合目标管理考核等内容。贵州、青岛、宁波等地建立定期检查和考核制度，及时指导和规范各创建单位的创建工作，大连、杭州等地实施第三方考核，对创建活动进行全方位督察。各级老龄工作部门通过公布监督电话、开通投诉网站、组织明察暗访等措施，发动社会力量对“敬老文明号”进行监督，形成了自律与他律相结合的约束机制。有的地区、行业部门还制定了物质奖励与精神奖励相结合的奖励政策，有效激发了广大窗口行业参与创建的热情和活力。

　　五是强化宣传，积极营造良好氛围。创建活动是一项动员社会力量广泛参与的群众性社会活动，搞好创建活动，离不开宣传。各地把宣传贯穿创建活动的全过程，高度重视营造氛围，江苏、福建利用主流媒体和老年媒体，以传统媒体和新媒体相结合，以户外媒体为辅助，形成了立体化的宣传格局。广东、重庆等地在启动、创建、评选三个阶段分别采取针对性宣传策略，通过开展标识征集、社区宣传、网络造势等各类宣传活动，提升创建活动知名度。天津、黑龙江等地通过选树典型、培育推广，形成了良好的比学赶帮超的创建氛围。山东等地建立宣传考核机制，将各级创建发稿情况纳入工作考核重要条件。这些举措既有力推动了创建活动的开展，也扩大了创建活动的影响，使创建活动成为老龄工作的新亮点。

　　“敬老文明号”创建活动开展三年来，取得了良好的成效：一是浓厚了敬老爱老的社会氛围。创建活动是强化公民敬老意识、营造敬老爱老社会氛围、开展社会主义核心价值观教育实践的创新形式。通过创建实践，特别是宣传教育活动，进一步浓厚了敬老爱老的社会氛围。二是推动了大老龄工作格局的形成。以创建为平台，动员整合了政府、市场、社会等方面的敬老助老服务力量和资源，特别是动员一大批公共窗口服务单位加入到为老服务的行列，进一步构建了党政主导、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。进一步强化了基层老龄工作，创建活动成了加强基层老龄工作的重要抓手。三是强化了为老优待优质服务。创建活动以落实《老年法》和老年优待政策为主要内容，各创建单位出台了老年优待优质服务的新举措、新标准、新要求，使广大老年人真正受到了优待，获得了便利，得到了实惠。

　　在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，创建活动是一个新生事物，缺乏经验，还存在一些问题：一是创建认识有待提高。有些地方对创建活动认识不到位，重视不够，操作简单化，特别是表现在以评比代替创建，或者把原来的敬老先进单位推荐为“敬老文明号”，注重结果，不注重过程，这不是真正意义上的创建。二是创建动员有待扩大。一些地方创建动员的面不够大，没有把重点放在基层单位，放在公共服务窗口单位，有的地方过多集中在养老机构上，影响了创建活动的整体成效。三是创建的管理有待加强。创建活动的重点在过程，重点在管理，有一些地方把重点放在动员和评选两头，轰轰烈烈开始，轰轰烈烈结束，平平淡淡过程，这与我们创建要求是有差距的。

　　二、扩大规模，优化管理，提升质量，深入开展第二届“敬老文明号”创建活动第一届“敬老文明号”创建活动已经圆满结束，我们要在认真总结第一届创建活动做法经验的基础上，按照全国老龄委和全国老龄办文件要求，深入开展第二届全国“敬老文明号”创建活动。

　　第二届全国“敬老文明号”创建活动的总体任务和要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极践行社会主义核心价值观，以“关爱老人、构建和谐”为主题，以提升敬老意识、强化为老服务为主要内容，进一步统一思想，提高认识，增强创建活动的责任感和紧迫感;进一步加大组织动员力度，扩大创建规模和创建范围，吸引更多的行业、更多的单位加入到创建行列;进一步优化创建过程管理，加强创建质量监控，确保创建活动取得更大实效，让更多老年人真正受益;进一步加强创建活动的宣传，扩大创建活动的影响，使创建活动成为老龄工作的新亮点、新品牌。这些任务要求概括起来就是，动员更广，管理更细，效果更好，影响更大。具体来讲，要抓好六项工作。

　　一是统一创建思想，提高创建认识。第二届创建活动比第一届创建活动面临着更好的机遇和条件。首先，党和国家以及全社会更加重视老龄工作。新修订的《老年法》颁布，国务院加快发展养老服务业意见出台，特别是党的十八大和十八届三中全会作出“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”战略部署。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就积极应对人口老龄化、发展老龄事业、关爱老年人作出重要指示。全社会更加关注老龄事业发展，老龄问题成为全社会，特别是“两会”和媒体关注的热点。其次，中央印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，国务院印发了《关于加快养老服务业发展的若干意见》，明确提出：“弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展‘敬老文明号’创建活动”。这些文件对我们做好老龄工作，特别是开展创建活动，有重要的指导意义。第三，各地在第一届创建实践中，因地制宜，开拓创新，积极探索，总结积累了许多创建经验。在这样有利的形势下，我们要有更强的信心和决心，要有更高的目标和要求，要有更实的行动和措施，把第二届的“敬老文明号”创建活动开展好，部署好，落实好。

　　二是加强创建领导，建立创建机制。创建活动是党委政府主导的群众性活动，一方面要积极争取党政领导重视，实现党政主导，另一方面要激发创建行业、集体的内生动力，形成创建活动的长效机制。首先要积极争取各级党政领导的重视和支持。党政领导重视和支持是开展好创建活动的关键，要积极争取把创建活动纳入党委、政府的核心价值观教育、精神文明建设的一项内容，列入工作考核的一项内容。第二要充分发挥老龄委成员单位的作用，形成创建活动的联动共建机制。老龄委成员单位都是重要的涉老部门，要发挥他们的积极性，与他们开展联合创建，形成合力，特别是推动行业和系统创建。第三要激发创建单位的积极性和主动性。要指导创建单位把创建目标与本单位发展目标统一起来，把创建工作与本单位中心工作有机结合起来，不能形成业务工作与创建工作“两张皮”。如果形成“两张皮”肯定搞不好，也很难得到创建单位领导的支持。要指导他们根据本单位的中心任务设计创建主题和具体内容，开展独具特色的创建活动，使创建活动具有可操作性和实效性。使创建活动既达到了我们创建活动的目的，也推动创建单位的工作开展。所以，开展创建活动一定要跟创建单位讲清楚，我们通过开展创建活动，一方面提升敬老意识、提高为老服务水平，另一方面促进创建单位员工素质的提高、促进创建单位工作的开展，实现“双赢”。只有这样，才能使创建活动获得创建单位领导和职工的支持和欢迎，才能形成长效机制。

　　三是加大创建动员，扩大创建规模。第一届创建有些地方动员的面小了一点，影响小了一点，第二届创建要把重点放在加大创建动员、扩大创建规模上，使活动能够在更多的行业、更多的单位、更多的领域开展，真正使更多老年群体受益。要把普遍创建与行业的重点创建相结合，把全国的“敬老文明号”创建与地方的“敬老文明号”创建相结合。重点指导主要涉老行业明确创建目标，创新创建载体，并在继续抓好现有重点涉老行业创建工作的同时，要把创建活动向其他涉老部门、为老服务组织和公共服务窗口单位拓展。要积极稳妥地开展整体创建活动，在条件成熟的地方建设一批“敬老文明号”示范点、街、区，使“敬老文明号”连点成线、连线成片，不断扩大活动影响，使更多的基层单位参与。要明确创建活动的重点，三类创建单位要求是不一样的，重点是公共服务窗口单位，因为他们不是专门的老龄部门但又直接为老年人服务，特别系统性的单位——银行、公安、交通、卫计等部门，点多面广，鼓励他们开展创建，意义更大;第二类单位是涉老部门，主要是老龄委成员单位，要通过创建，鼓励他们出台和落实更多惠老政策;第三类单位是为老服务机构，这些单位不是创建的重点，评选表彰名额也不宜占太大比例，主要是鼓励他们提升为老服务质量，探索为老服务新模式，起到辐射引领作用。

　　四是深化创建内容，增强创建实效。创建内容主要有两个方面：一是提升敬老爱老意识，通过宣传教育，使创建单位和职工统一思想，牢固树立尊老敬老的理念;二是落实优待政策，提升为老服务水平，让老年人直接受益。但创建不是另辟一项新工作、新任务，实际上就是一项动员全社会、强化现有老龄工作、落实现有老龄政策的惠老实事工程。中央及有关部门近年来先后制定出台了无障碍环境建设、社会养老服务体系建设、养老服务业、健康服务业等一系列法规政策，相关部门在金融服务、医疗卫生服务、老年文化、老年人优待、鼓励民间资本发展养老服务、养老设施建筑设计等很多方面出台专项政策措施和国家标准，很多地方相继出台了配套法规、条例和实施意见。如何确保各项惠老法规政策落到实处，如何让老年人真正得到实惠，这是老龄工作部门面临的新形势和新要求。开展创建活动，就是老龄工作部门适应新形势、新要求的新创举。创建就是要抓这些政策、文件在基层单位的落地，抓这些政策、文件的生根开花，使老年人更加感受到惠老政策的实惠。要以创建为抓手，推动政策制定部门参与创建活动，制定更多惠老公共政策;推动公共窗口行业部门参与创建，提高公共窗口为老服务水平;推动为老服务机构和为老服务社会组织参加创建活动，发挥社会化为老服务力量，使党和国家的老龄工作方针得到贯彻落实，整体提升老龄工作水平。

　　五是强化创建管理，提升创建质量。加强创建过程管理监督是开展好创建活动的关键。各地要根据实际，不断地创新，总结经验，特别是要在加强创建管理，使创建管理更加规范、科学、有序。要逐步建成监督管理机制，加强对创建过程的监控，细化、量化创建标准和考核标准，坚持创在平常，建在过程。要督促创建单位及时展示创建信息，做到创建活动的过程公开、措施公开、方法公开、成果公开。要创新评价方式，把自我评价、主管部门评价、社会评价、老年人评价有机结合起来，要加强刚性约束与柔性导向的有机结合，形成自律与他律的有机结合。要组织开展好群众评议工作，要积极动员社会力量、老年群众和服务对象参加评议，建立特邀监察员队伍，可以尝试组织老年志愿者开展义务监察，通过明察暗访等方式对创建集体进行监督和检查，把群众评议和监察结果作为评选推荐的重要依据。

　　六是加大创建宣传，营造创建氛围。创建活动是一项群众性活动，要加大宣传力度，争取支持，扩大影响，营造氛围尤为重要。要大力宣传“敬老文明号”的精神内涵，它的精神内涵应当包括四个方面：一是尊老敬老，这是根本，“敬老文明号”集体成员应该要有强烈的尊老敬老意识和为老服务的责任感;二是爱岗敬业，强调每个成员应该具备良好的职业道德，在平凡的岗位上创造优秀的工作业绩;三是创先争优，争创一流，成为行业标杆;四是奉献社会，引导广大职工发挥岗位技能和优势，积极参与包括敬老助老在内的社会公益实践。这些精神内涵和社会主义核心价值观，和社会主义精神文明建设的要求都是完全一致的，要积极争取宣传文化部门的支持，把创建活动纳入到社会主义核心价值观教育、社会主义精神文明建设创建中。要发挥主流媒体和老年媒体的作用，大力宣传创建活动的创新做法、创新经验和创建典型，扩大创建活动的社会知名度和美誉度，使创建活动成为老龄工作闪亮的一个品牌、一张名片，让全社会更加支持和参与创建活动，形成有利于创建活动开展的良好社会氛围。

　　同志们，第二届全国“敬老文明号”创建活动已经启动。希望大家统一思想，树立信心，开拓创新，真抓实干，把创建活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，努力实现动员更广、管理更细、效果更好、影响更大的创建目标，推动“敬老文明号”创建活动再上新台阶，再创新佳绩!